近日，世界银行（下称“世行”）发布名为“大逆转：国际开发协会国家的前景、风险与政策”的报告，称世界上最脆弱的75个国家尽管在促进全球繁荣方面有巨大潜力，但其中一半国家与最富裕经济体的收入差距正在扩大，这一现象是本世纪以来首次出现。

世行表示，充分利用其年轻的人口、丰富的自然资源和太阳能潜力可以帮助它们扭转这种局面。

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这份报告首次全面审视了有资格获得世界银行国际开发协会（IDA）赠款和无息或低息贷款的75个国家所面临的机遇和风险。全球四分之一人口——19亿人生活在这些国家。在几乎其他所有地方都在走向人口老龄化之际，IDA国家的年轻人比重日益上升，一直持续到2070年——这是一个巨大的潜在“人口红利”。IDA国家也有丰富的自然资源以及巨大的太阳能发电潜力，还拥有对全球清洁能源转型至关重要的大量矿藏。

面临“历史性逆转”

世行称，上述经济体正在经历发展进程的“历史性逆转”。具体而言，2020~2024年间，半数IDA国家的人均收入增长慢于富裕经济体，这个比例是自本世纪初以来最大的，导致两类国家之间的收入差距扩大。

总体来看，有1/3的IDA国家现在比疫情以前更加贫困。IDA国家的极端贫困率是世界其他国家平均水平的八倍以上：这些国家有1/4的人每天生活费不足2.15美元。它们的饥饿或营养不良人口占全球总数的90%。有一半IDA国家要么已经陷入债务困境，要么面临债务困境的高风险。而且，现在除了世行集团和其他多边发展捐助机构以外，无论是私人债权人还是政府债权人的外国贷款人都在退出这些国家。

世行集团首席经济学家兼高级副行长英德米特·吉尔表示：“背弃IDA国家将产生全世界承受不起的后果。这些国家的福祉对于长期的全球繁荣始终至关重要。印度和韩国都曾是IDA借款国，但都成功减少了极端贫困、提高了生活水平，从而走向繁荣。如果有外界的帮助，今天的IDA国家也有潜力走上同样道路。”

从地理位置上看，IDA国家中超过一半（39个）位于撒哈拉以南非洲，14个位于东亚（多为小岛国），8个位于拉美和加勒比地区。值得注意的是，南亚除印度以外的所有国家都是IDA国家。

人口红利和资源优势

IDA国家拥有一些相似优势。其中之一是“人口红利”，即数量很大且不断增加的年轻劳动人口储备。另一个优势是丰富的自然资源。IDA国家的锡、铜和黄金产量约占全球的20%，而且有些IDA国家拥有对全球能源转型至关重要的矿藏。大多数IDA国家阳光充足，利用太阳能的条件优越，总体来说它们的长期太阳能发电潜力是世界上最高的。

然而，与上述发展潜力相伴而来的也有一些风险，必须加以良好管理。世行表示，为了获得人口红利，IDA各国政府需要采取适当政策来改善教育和健康成果，并确保未来几十年进入劳动力市场的越来越多的年轻人能有就业机会。为了充分发挥自然资源财富的潜力，IDA国家需要改进政策框架，建设能够更好开展经济管理的强大机构。所有这些都需要国内政策改革，也需要国际社会的大量资金支持。

实际上，IDA国家现在有巨大的投资需求。对其中最贫困的国家来说，要想缩小现有的发展差距和基础设施差距、同时增强应对气候变化的韧性，需要的投资规模接近其国内生产总值（GDP）的10%。

世行数据显示，过去十年，气候灾害给IDA国家带来的损失翻了一番：平均每年自然灾害造成的经济损失相当于GDP的1.3%，是其他新兴市场和发展中经济体平均水平的四倍。IDA国家的诸多发展需求要求它们持续吸引大量投资——那些能提高生产率和收入水平、减少贫困的投资。从历史上看，这类投资热潮往往是由一系列全面政策措施引发，例如旨在加强财政和货币框架、促进跨境贸易和金融流动以及提高机构质量方面的政策。

报告认为，IDA国家需要大量国际资金的支持才能取得进展，降低发展长期陷于停滞的风险。在全球政策议题上加强合作，包括应对气候变化、推动更加及时有效地债务重组以及支持跨境贸易和投资，对防止IDA国家出现“失去的十年”也至关重要。

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冯迪凡

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